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　　“我与文和商议过，若由汉人来管理，必然矛盾重重，羌民利益无法得以保障，这与制度无关，早年朝廷也确实是真心希望接纳羌民，只是政令下达到地方，官员曲解，往往会变了味道，是以若此次族长同意建城，黑山县令、县尉将从白水羌人之中选出，羌人地，羌人治，此外此地联通西凉、长安，虽非主道，却也是一处枢纽之地，我意在白水之畔距离辕门二十里处的郑县建立一座集市，作为各地羌人与汉人的贸易之地，互通有无，黑山可派出三人加入管理市集，我会派专人传授管理之学，以免羌人淳朴，被黑心商贩所骗，不过……”　　“先在乡间推广，不需太高深的学问，只需要教会幼子读书识字，为期三年，而后合格者，可进入各县学府求学，若能学有所成，便设立郡学，由一些大儒任教，郡学毕业，便可以来长安参加考核，若能通过，便去地方磨练。”吕布笑道，这大概就是模仿后世的教育体系，先是小学，然后是中学、大学。

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　　缪尚闻言苦笑道：“此事我亦不知，那吕布蛮横无比，我们派出去的人，还未走出城门，便被城外那来去如风的骑兵射杀，吕布根本不欲与我们交涉，今日我已将城门大开，那吕布却仿若未见，只在城外徘徊。”

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　　西凉军中，骑兵不少，若他此时出城追击，在敌军的骑兵冲阵之下，反而会吃亏不少。

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